El Consejo de Ministros aprobó el martes 15 de septiembre de 2026 el Documento de Regulación Aeroportuaria (DORA) para el periodo 2027-2031, el plan quinquenal que fija cuánto puede invertir y cuánto puede cobrar Aena en los aeropuertos españoles. La cifra: cerca de 13.000 millones de euros de inversión en toda la red, según la referencia oficial del Consejo de Ministros.

Es un salto de escala, no un ajuste. De esos 13.000 millones, 9.991 corresponden a inversión regulada —la directamente vinculada a la actividad aeronáutica, la que el Estado autoriza y luego se repercute en las tarifas— y cerca de 3.000 son inversión no regulada, la que Aena hace por su cuenta, normalmente en negocio comercial. Los casi 10.000 millones regulados equivalen a unos 2.000 millones al año: el DORA II (2022-2026) contemplaba 2.250 millones para todo el quinquenio, unos 450 millones anuales, y el DORA I (2017-2021), 2.185,4 millones, según el desglose que publicó Europa Press. Multiplicar por cuatro el ritmo inversor es lo que el ministro de Transportes, Óscar Puente, llamó en la rueda de prensa posterior al Consejo «una ola inversora sin precedentes».

Quién paga: tres céntimos más por pasajero

El dinero no sale de los Presupuestos Generales del Estado, subraya la referencia del Gobierno, sino de los ingresos del propio sistema aeroportuario que gestiona Aena, sociedad de mayoría pública. La factura, por tanto, la reparten aerolíneas y pasajeros vía tarifas aeroportuarias.

Y ahí el Gobierno ha optado por apenas moverlas: el DORA «contempla prácticamente una congelación» de la tarifa aeroportuaria media, con un aumento de tres céntimos de euro por pasajero y año, dice la referencia. Europa Press cifra ese incremento en un 0,33% de media anual; el dato no figura en el texto oficial publicado por Moncloa.

La decisión queda más cerca de lo que pedía el regulador que de lo que pedía la empresa. Según Europa Press, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) recomendaba una bajada del 0,59% anual, Aena reclamaba una subida del 3,82% y las aerolíneas, una rebaja del 4,9%. Actualidad Libre no ha podido consultar el informe de la CNMC en la web del organismo, así que esas tres cifras se atribuyen a la agencia.

En qué se gasta

Dentro de la inversión regulada hasta 2031, el reparto que detalla el Gobierno es este:

• 2.851 millones para edificios de terminales.
• Más de 3.240 millones para mantenimiento y conservación de la red.
• Más de 1.650 millones para reforzar la seguridad.
• 937 millones para campo de vuelos (pistas, calles de rodaje y plataformas).
• Cerca de 660 millones para intermodalidad —la conexión de los aeropuertos con tren, metro o autobús— y descarbonización.
• Casi 400 millones para los sistemas de transporte de equipajes.

Otro 19% de la inversión regulada, unos 1.859 millones, se destina a calidad y espacios: embarques, controles de seguridad y pasaportes, accesibilidad y flujos de viajeros. La razón que da el Ejecutivo es de capacidad: prevé que la red española supere los 363 millones de pasajeros en 2031. Europa Press sitúa esa previsión en 358 millones —frente a los 321 millones de 2025— con un crecimiento medio anual del 1,8%; las dos cifras oficiales para 2031 no cuadran del todo entre sí.

Dónde se gasta

El reparto territorial de los casi 13.000 millones, según la referencia del Consejo de Ministros:

Aeropuerto o territorio	Inversión
Madrid-Barajas	4.477 millones €
Cataluña (de ellos, Barcelona-El Prat: 1.765)	1.962 millones €
Canarias	1.807 millones €
Comunitat Valenciana (Alicante-Elche 868; Valencia 400)	más de 1.270 millones €
Baleares (Palma, Ibiza, Menorca y Son Bonet)	más de 1.000 millones €
Málaga-Costa del Sol	más de 830 millones €

Solo Madrid-Barajas concentra algo más de un tercio del total.

Contexto

Aena llega a este quinquenio con la caja llena y la deuda subiendo. Ganó 1.002 millones de euros en el primer semestre de 2026, un 12,1% más que un año antes, con 189,9 millones de pasajeros en sus aeropuertos de España, Reino Unido y Brasil; en ese mismo semestre invirtió 916,3 millones y su deuda financiera neta pasó de 5.509 a 6.724 millones, con la ratio deuda/ebitda de 1,46 a 1,73 veces, según comunicó a la CNMV. La anterior subida de tarifas, la aplicada en marzo de 2026 bajo el DORA II, fue uno de los motores del ingreso aeronáutico de ese semestre.

El DORA lo aprueba el Consejo de Ministros a propuesta del Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible, y vincula a Aena durante cinco años: fija la inversión que puede acometer, los estándares de calidad que debe cumplir y el ingreso máximo que puede cobrar por pasajero. Este es el tercero desde que existe el marco, en vigor desde 2017.

Fuentes

• La Moncloa: referencia del Consejo de Ministros del 15 de septiembre de 2026, epígrafe «Documento de Regulación Aeroportuaria (DORA) 2027-2031» — documento primario del acuerdo.
• Europa Press: «Aprobado el DORA III: Aena invertirá 13.000 millones hasta 2031 con una subida media de tasas del 0,33%», 15 de septiembre de 2026.