Por primera vez desde 2011, cuando cerró las negociaciones con Croacia, la Unión Europea se ve en condiciones de terminar de negociar con un país candidato. Es Montenegro, y la Comisión Europea le ha puesto calendario: fin de las negociaciones este mismo año, firma del tratado de adhesión en junio de 2027 como pronto y entrada como 28.º Estado miembro en 2028.

Lo anunció el 4 de noviembre en Bruselas la comisaria de Ampliación, Marta Kos, junto a la Alta Representante para la política exterior y vicepresidenta de la Comisión, Kaja Kallas, al presentar el paquete anual de ampliación: un examen, país por país, de los diez aspirantes a entrar en la UE. Las declaraciones de ambas en la rueda de prensa son el documento de referencia de esta pieza; las valoraciones sobre cada país son de la Comisión.

Cuatro países en cabeza, con hoja de ruta

La novedad de este año son las hojas de ruta indicativas para los cuatro países que, según la Comisión, más han avanzado en el último año. A Montenegro le marca los hitos hasta la adhesión; a Albania, Moldavia y Ucrania, lo que se espera de ellos en los próximos doce meses.

• Montenegro, «en la última vuelta» del proceso según Kos, ha cerrado 21 de los 35 capítulos de negociación —los bloques temáticos en que se divide el derecho comunitario que el candidato debe adoptar—, y la Comisión considera que ya cumple las condiciones para cerrar los 14 restantes.
• Albania abrió todos los clústeres (grupos de capítulos que se negocian juntos) en poco más de un año y ha cerrado provisionalmente sus cuatro primeros capítulos. Bruselas le pide no aflojar, con el Estado de derecho, la independencia judicial y la libertad de prensa en el centro.
• Moldavia avanza, dijo Kallas, pese a «una presión externa sin precedentes». La Comisión da por cumplidas las condiciones para abrir todos los clústeres que le faltan, tras reformas difíciles como la revisión de la idoneidad de sus jueces, pero le exige un historial de investigaciones, procesos y condenas firmes por corrupción.
• Ucrania «está llevando a cabo reformas profundas bajo las bombas rusas», según Kallas, que subrayó que ningún candidato había emprendido cambios de esa escala estando en guerra. La Comisión espera que abra todos los clústeres pendientes antes de que acabe el año. Un grupo de trabajo conjunto creado en octubre debe empujar las reformas anticorrupción y judiciales de cara al informe de evaluación de referencia previsto para el primer semestre de 2027.

El resto de la fila, entre el freno y el retroceso

Macedonia del Norte ha mejorado su preparación, pero sigue con «el freno de mano» echado: para abrir el primer clúster, el de los fundamentos, debe aprobar los cambios constitucionales pactados con la UE en 2022 sobre la inclusión de minorías. En Bosnia y Herzegovina la Comisión ve una «desconexión creciente» de la vía europea; sin un jefe negociador y sin reformas judiciales no puede proponer al Consejo el marco de negociación. Kosovo necesita estabilidad política, y Bruselas advierte de que los cambios en sus Salas Especializadas —el tribunal que juzga crímenes cometidos durante y después de la guerra de Kosovo, entre 1998 y 2000— amenazan con frenar el proceso.

Serbia, de las más alineadas con la legislación europea, ha retrocedido «en los fundamentos», con pasos atrás en libertad de expresión y libertad académica; la Comisión confía en que su nuevo Gobierno cambie el rumbo. Turquía sigue siendo candidata y «socio estratégico», pero las condiciones que congelaron su negociación siguen ahí, agravadas por el deterioro de la independencia judicial, la libertad de prensa y los derechos de las personas LGTBIQ+. Y el proceso de Georgia está «de facto paralizado» por el retroceso democrático.

Un año récord, según Bruselas

Kos presumió de balance: según la comisaria, este año se han abierto o cerrado 61 capítulos entre todos los candidatos, más que en ningún momento de los últimos 25 años, y quedan más de 30 por mover antes de diciembre. El paquete trae otras dos novedades: un modelo de «integración gradual» que busca dar a los candidatos «más Europa» antes de ser miembros, con diálogos que arrancarán en el primer trimestre de 2027, y, por primera vez, un capítulo dedicado a seguridad y defensa.

Ese es el argumento de fondo que expuso Kallas. «Hay fuerza en los números. Una Unión más grande significa también reforzar la seguridad de Europa», dijo, con la guerra de Rusia en Ucrania sin final a la vista y los sabotajes y ataques en zona gris —agresiones por debajo del umbral de la guerra abierta— en aumento contra Europa. Ucrania, añadió, es «la primera línea de defensa de Europa frente a Rusia».

Las hojas de ruta son indicativas: la última palabra sobre cada paso de la negociación la tienen los Estados miembros, que deciden por unanimidad en el Consejo.

Fuentes

• Comisión Europea: declaraciones de Kaja Kallas y Marta Kos sobre el paquete de ampliación 2026 (SPEECH/26/2344, 4 de noviembre de 2026).